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Financiaci贸n auton贸mica: un reto que precisa consenso

Febrero de 2020
La necesidad de reformar el Sistema de Financiaci贸n auton贸mica ha vuelto a ponerse de manifiesto con el objetivo de corregir las desigualdades de financiaci贸n. Para ello, es necesario que se alcance un acuerdo entre el Estado y las Comunidades Aut贸nomas que parece complejo en un momento de incertidumbre sobre el crecimiento econ贸mico y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad.

El debate sobre la necesidad de reforma del actual Sistema de Financiaci贸n aut贸nomica (en adelante SFA), parec铆a haberse desactivado pese al avance que supuso la publicaci贸n en julio de 2017del Informe de la Comisi贸n de Expertos para su revisi贸n. Las razones que explican este aplazamiento en los 煤ltimos ejercicios han sido, fundamentalmente, pr谩cticas. Entre ellas destacan:

  • La evoluci贸n positiva del sistema de financiaci贸n actual, que ha logrado revertir el impacto negativo de los a帽os de contracci贸n econ贸mica, mejorando significativamente el nivel de recursos en todas las comunidades aut贸nomas.
  • La percepci贸n de un consenso dif铆cil en el que muchas Comunidades Aut贸nomas, principalmente las m谩s afectadas por crecimientos demogr谩ficos limitados o negativos, podr铆an ver perjudicada su posici贸n relativa frente al resto, de no incorporase recursos adicionales al sistema.
  • El consenso aut贸nomico se concretaba en la apreciaci贸n de un desequilibrio vertical Estado - Comunidades Aut贸nomas, opini贸n no compartida por 茅ste y que, adem谩s, se enfrenta a un complejo acuerdo dadas las necesidades financieras del Estado para resolver el desequilibrio estructural de la Seguridad Social.
  • Evoluci贸n de los recursos del Sistema de Financiaci贸n: definitiva, impacto presupuestario y recursos sujetos a liquidaci贸n
    (miles de millones de euros)
    Fuente: Afi.

    Sin embargo, el buen comportamiento de los recursos del SFA ha sido una oportunidad perdida para iniciar el proceso negociador, especialmente contando con el consenso alcanzado por parte de los expertos en financiaci贸n aut贸nomica. La complejidad del actual sistema, la necesidad de unos criterios m谩s claros de reparto de recursos, la nivelaci贸n para corregir las desigualdades de financiaci贸n y, desde luego, el d茅ficit de autonom铆a en el ingreso, son los elementos clave que se identificaron en la Comisi贸n de expertos para definir el nuevo modelo. En todo caso, es evidente que siguen existiendo discrepancias entre las Comunidades Aut贸nomas en torno al alcance final de la nivelaci贸n, aplazada finalmente a la decisi贸n pol铆tica la forma de medir las necesidades de gasto, esto es, las variables que deben configurar la poblaci贸n ajustada, y la aplicaci贸n del principio de ordinalidad.

    Evoluci贸n de la financiaci贸n por poblaci贸n ajustada durante la vigencia del sistema por comunidad aut贸noma
    (euros)
    Fuente: Afi.

    El Gobierno ya se ha pronunciado favorablemente sobre la prioridad que va a asignar a la negociaci贸n de la reforma del SFA. No obstante, el momento actual es de mayor incertidumbre sobre el crecimiento econ贸mico y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad, lo que otorga menos margen para la cesi贸n de recursos por parte de la Administraci贸n Central. En este sentido, parece dif铆cil que pueda desligarse de la suficiencia del nuevo sistema y de la generaci贸n de m谩s recursos globales para el SFA la adopci贸n de nuevas medidas fiscales.

    Susana Borraz es consultora del 谩rea de Finanzas P煤blicas de Afi.
    Carmen L贸pez es consultora del 谩rea de Finanzas P煤blicas de Afi.